加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），就加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作提出明確要求。

《通知》指出，制發(fā)行政規(guī)范性文件是行政機關(guān)依法履行職能的重要方式，直接關(guān)系群眾切身利益，事關(guān)政府形象。加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，對全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的部署和要求，切實保障群眾合法權(quán)益，維護政府公信力具有十分重要的意義。

《通知》提出，要嚴(yán)格依法行政、切實防止亂發(fā)文件。一是嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限履行職責(zé)，嚴(yán)禁以部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)名義制發(fā)行政規(guī)范性文件。嚴(yán)格落實權(quán)責(zé)清單制度，行政規(guī)范性文件不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責(zé)；不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容等。二是嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量。嚴(yán)禁重復(fù)發(fā)文，對內(nèi)容相近、能歸并的盡量歸并，可發(fā)可不發(fā)、沒有實質(zhì)性內(nèi)容的文件一律不發(fā)，嚴(yán)禁照抄照搬照轉(zhuǎn)上級文件，以文件“落實”文件。

《通知》明確，要規(guī)范制發(fā)程序、確保文件合法有效。一是加強制發(fā)程序管理，健全工作機制，完善工作流程，確保規(guī)范性文件制發(fā)工作規(guī)范有序。二是對有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響要認(rèn)真評估論證。三是除依法需要保密的外，對涉及群眾切身利益的文件，要公開征求意見。四是完善行政規(guī)范性文件合法性審核機制，未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交集體審議。五是堅持集體討論決定制度，防止違法決策、專斷決策、“拍腦袋”決策。六是行政規(guī)范性文件在通過或批準(zhǔn)之后，及時公開發(fā)布。

《通知》強調(diào)，要加強檢查監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。發(fā)現(xiàn)存在侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益，嚴(yán)重?fù)p害政府形象和公信力的，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任。健全行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。完善行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機制，及時對本地區(qū)、本部門行政規(guī)范性文件進行清理。充分發(fā)揮政府督查機制作用，將行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察的內(nèi)容。（相關(guān)報道見第六版）（新華社北京5月31日電）

《 人民日報 》（ 2018年06月01日 02 版）